为充分发挥公共机构在全社会的示范引领作用，切实履行公共机构碳达峰、碳中和的责任，协同有序推进本市公共机构绿色、低碳和循环发展，受上海市机关事务管理局委托，上咨集团开展“上海市公共机构绿色低碳循环发展行动方案”研究工作。围绕行动方案，上咨大胆提出了两个“率先”，并创新使用层次分析法促目标分解，创新实行挂图作战销号管理促目标落实。

全国层面率先提出绿色低碳循环发展行动方案。系统梳理国家及本市绿色低碳循环发展政策和技术文件，落实本市节能工作最新要求，确保公共机构绿色低碳循环发展行动方案的举措满足国家和本市相关要求。在此基础上，进一步挖掘本市公共机构节能降碳的潜力，在全国各省市中率先提出公共机构绿色低碳循环发展的详细行动方案。

全国层面率先提出“七化”路径促碳达峰。通过走访、调研、座谈等多种形式，收集并掌握本市、区公共机构节能工作实施、新技术推广等现状及潜力情况，提出了能源供应清洁化、消费电气化、配置智慧化、利用高效化、服务便捷化、行动社会化、核算标准化等“七化”节能降碳路径，以推动本市公共机构碳排放率先达峰。

创新使用层次分析法促目标分解。率先探索本市公共机构绿色发展的瓶颈问题，从问题出发，创新使用层次分析法，对行动目标进行了明晰和分解，采用定性目标和定量目标相结合的方式确定总体目标，并为目标的实现规划了9大工程，通过36项具体任务支撑9大工程的实施。

创新实行挂图作战销号管理促目标落实。以“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”为原则，建立任务清单，挂图作战、销号管理，实现以日保周、以周保月，并构建“计划—行动—监督—反馈”工作闭环，引入社会和媒体监督，多管齐下发现问题、传导压力，确保各项任务严格按节点落实。

王颖