《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》将上海“五个新城”视为“上海未来发展最具活力的重要增长极和发动机”关键部分。上海五个新城面临整体开发模式从“外延式扩张”转向“内涵式提升”，面临世纪疫情，财力吃紧，新城投融资面临转型。为此，上海投资咨询集团有限公司长三角团队克服疫情困难，实践提出全要素融资“1+2+X”融资体系，打通前端融资困境。相关成果已上报上海市发展改革委，成功试点授信五大新城多个样板段，破解阶段性资金紧张难题。

紧扣新一轮开发需求，实现新城开发高质量“再出发”。本研究基于“五个新城”现阶段实际，以各区投融资瓶颈问题为切入点。团队成员克服疫情困难，采取分区驻点式、线上线下相结合方式纵横对比：横向以率先开展的“青东五镇”、奉贤新城等研究区域基础先行试点；纵向深入考察分析各区产业基础、融资主体、资产负债、招商情况等。初步实现三大成效：一是摸清五个新城资产负债等，形成区域化的融资方案；二是扭转依赖土地出让金扩张增速的思路，帮助挖掘本区域产业潜力的招商策略；三是助推优势区域融资转型，提振疫后市场信用和信心。

构建全要素统筹融资体系，助力本地国资做优做强做大。本项目通过盘活财政预算及存量资产，遴选产业项目，搭建信用结构，既规避红线，又做活产业，构建了资本金可统筹、现金流可共享的“全要素融资”系统。本模式在海南自贸港和上海五大新城样板段试点基础上，进一步优化本地强融资主体塑造关键点，并成功在青浦和奉贤落地。

筑牢产业动能转换支撑，创造金融服务实体经济新场景。上咨团队完成了《上海市“五大新城”投融资问题的研究》专报系列，并开展新融资模式“1+2+X”实践，成功在“青东五镇”实现授信及第一笔放款，也在奉贤新城落地实践。本次实践也是上咨同近30余家金融机构认真反复磋商、谈判后形成的开发性金融服务实体经济的创新路径。本模式为疫情后市内各区镇破局发展、提高金融效率、稳住发展速度提供解决方案和示范案例。

王颖